Las técnicas de intervención de las Administraciones Públicas se
renuevan al ritmo que lo hacen los desafíos de la sociedad contemporánea, que
reclaman un papel activo de los poderes públicos en defensa del interés general
y de sus concretas manifestaciones. Un campo especialmente fértil para esta renovación
funcional del Derecho administrativo ¿que tiene mucho de renovación
dogmática¿ es el de la intervención pública frente a las nuevas formas de contaminación
atmosférica. En concreto, este trabajo analiza la forma en que las Administraciones
Públicas se sirven de técnicas conocidas, aunque también renovadas,
para hacer frente a la contaminación lumínica y odorífera, en tanto que agresiones
al interés público que conectan directamente con las preocupaciones de una
sociedad expuesta a numerosos riesgos directamente asociados al progreso tecnológico.
Así, el recurso a la división del territorio atendiendo a la vulnerabilidad
frente a las nuevas formas de contaminación, o la técnica de las autorizaciones y
licencias, por no hablar del ejercicio de la potestad sancionadora, no hacen sino
actualizar los instrumentos clásicos de intervención administrativa al servicio de
nuevas finalidades.
Administrazio publikoen esku-hartzeko teknikak egungo gizartearen
erronken erritmoan berritzen dira, izan ere, botere publikoen parte-hartze
aktiboa eskatzen da, interes orokorraren eta interes horren adierazpen zehatzen
defentsan. Kutsadura atmosferikoko agerpen berriei aurre egiteko arlo publikoaren
esku-hartzeak esparru bereziki oparoa dakar Administrazio zuzenbidearen berritze
funtzional honetarako ¿berritze dogmatikoa ere nabarmena da hemen¿. Hain
zuzen ere, lan honetan, administrazio publikoek argi- eta usain-kutsadurari aurre
egiteko teknika ezagunak (baina baita berrituak ere) nola erabiltzen dituzten aztertzen
da, izan ere, kutsadura horiek interes publikoari egindako erasoak dira, eta
zuzenean erlazionatuta daude gizarteak dauzkan kezkekin, aurrerapen teknologikoarekin
lotutako hainbat arriskuren menpe baitago gizartea. Horrela, bada, kutsadura-
agerpen berriekiko ahulezia aintzat hartuta lurraldea zatitzea, edo baimen eta
lizentzien teknika, edo zehapen-ahalmena gauzatzea esku-hartze administratiboak
izan dituen ohiko baliabideen eguneratzea baino ez dira, helburu berrien zerbitzura
jarrita.
The techniques for the intervention by the Public Administrations
are updated at the pace with the challenges of the contemporaneous society,
which demands an active role by public authorities in defense of the general interest
and its concrete expressions. A specially fertile area for this functional updating
in Administrative Law ¿which is very much a dogmatic updating- is public intervention against new forms of atmospheric pollution. Specifically, this work
analyzes the form by which Public Administrations use already known techniques,
albeit also updated, in order to face the lighting and odoriferous pollution, as attacks
to public interest which directly connect to the worries by a society exposed
to multiple perils directly related to the technologic process. Thus, the resort to the
division of the territory taking into account the vulnerability against new forms of
pollution, or the technique of authorization and licences, apart from not talking
about the exercise of the punishing power, does not do but to bring up to date the
classic instruments of administrative intervention for the new purposes¿ sake.
EWOLUCJA ODPOWIEDZIALNOŚCI WŁADZY PUBLICZNEJ - OD WINY FUNKCJONOWANIA DO BEZPRAWNOŚCI NORMATYWNEJ
